把警务融入群众“圈子” [复制链接]

——全国公安机关爱民模范集体戴楼派出所先进事迹
戴楼镇是金湖的“西大门”，既是城乡结合部，又处苏皖两省4县交界处。辖区面积76平方公里，有9个行政村，户籍人口2.28万。戴楼派出所仅有5名民警和10名辅警。近几年来，该所坚持立足岗位爱民，坚持为民务实清廉，积极创新适合农村地区的警务工作新机制，着力破解警力不足与公安工作发展的瓶颈，真正做到把警务融入到群众“圈子”，把服务延伸到群众门上，受到了党委政府和广大群众的一致好评，被当地群众誉为“爱民派出所”。
近几年来，该所先后获得全省科技强警奖和全市社会治理创新奖，被淮安市政府评为“群众满意基层所队”，获评全市公安机关“人民满意派出所”、执法示范所队等称号，并荣立集体三等功。近日，该所又被公安部表彰为全国公安机关爱民模范集体，获此殊荣的，全国100个，江苏4个，淮安仅此1个。10月28日，戴楼派出所所长严广雨到北京人民大会堂参加颁奖仪式。会前，受到了习近平、李克强、刘云山、孟建柱、栗战书、杨晶、郭声琨等党和国家领导人的亲切接见。
“一公里警务圈”——把派出所搬到群众家门口
由于派出所人少事多，以前工作处于被动应付，往往应接不暇。2012年，戴楼派出所创新主动警务模式，在全镇9个自然村庄的小商店或农资门市设立18个警民联系点，作为警务工作站。
该所所长严广雨介绍：“我们这里的村庄一般相隔1公里左右，村子里群众的生活圈、亲友圈也都在周围的一公里范围内。其中群众聚集最多的点则是村里的路边店。我们把警务工作站设在这里，就是要把公安工作主动融入到群众的圈子”。戴楼派出所最初建成了18个警务工作站，到去年5月，县公安局在全县建成了308个，形成了全县“一公里警务圈”。淮安市公安局在此召开全市公安群众工作现场会。2014年4月和9月，市委常委、政法委书记张亚青、副市长、市公安局长宫文飞先后到戴楼“一公里警务圈”警民联系点视察调研，并要求在全市推广这一社会治理创新项目。
村庄警务工作站成了群众家门口的派出所。戴楼派出所在每个警务工作站统一设立了“五个一”配置：一张公示牌，公布民警及联系方式等；一个小信箱，方便群众留言和举报；一副“电子眼”，24小时监控周边治安状况；一块招牌“灯箱”，让警灯“照亮一公里”；一节小柜台，成为便民服务小超市。为保证民警常长“零距离”联系服务群众，该所采取巡回制勤务方式，全所民警每周有2个工作日在各联系点巡回办公，并规范了“三看”、“三问”、“三访”和“三报告”的“四三制”警务流程，实行每周考核奖惩的责任制，确保让民警沉到底、办实事。
今年5月，戴楼村村民刘成忠在村头联系点向民警谢晋咨询女友许婷婷落户事宜。去年他们在厦门打工相识，准备近期结婚。但小许在老家福建莆田一直没有户口，原因是养父母在抱养她后没有办收养和落户手续。派出所迅速与莆田警方取得联系，不到20天，小许在莆田先安了户口，又领了结婚证，还办了户口迁移手续。小俩口结婚的当天，专门到联系点给派出所的民警送上一包喜糖。
“有什么难事，到村口小店找到派出所民警就行。民警真是为群众服务到家了”。这是戴楼群众对“一公里警务圈”的切身感受。去年以来，该所民警为群众提供上门服务610多人次。
2013年6月，小集村孤寡老人张老汉向民警左明敏求助，要急办二代身份证。民警了解到该村还有一些老人由于办社保、低保手续，没有二代身份证不行。民警在联系点和群众预约，第二天便带来一套设备，当场采集了9位老人的身份信息。并在证件办好后送证上门。
“150个特殊亲人”——把爱心送到群众心坎上
新塘村农民邱初明在外务工，17岁的大女儿邱开芹由于智障辍学在家。两年前，民警于海龙在走访中得知，小开芹和继母及妹妹在家生活。她早些年上过二年级，但后来由于成绩跟不上和经济上的负担便辍学在家。于海龙和所长严广雨几次来邱家家访，和邱家结成了帮扶对子，并争取了民政、残联等部门的支持，让邱开芹走进了县特殊教育学校的课堂。学校还主动为她减免了全部学费和部分生活费。邱开芹在一篇作文中这样写到：“民警叔叔像亲人一样待我，我要报答他们的恩情”。
青壮年外出打工，老人和儿童在家留守。戴楼镇在外打工的人口多达1.2万，占户籍人口的52%。“留守一族”的特殊人群则是戴楼派出所民警和辅警们长期关注和关爱的对象。该所在全镇排出150位重点帮扶对象，采取民警和辅警“认亲”结对的方式，落实关爱帮扶措施。他们定期上门看看，做一些体力活之类的家务事，帮亲人解决一些难事，再和亲人拉拉家常解解闷。还互相留下电话号码，有事打个电话，随叫随到。
“谁看到他们孤立无助的时候，都会帮一把。我们在帮助他人时，得到的是一种被别人需要的幸福”。民警谢晋有着这样的感慨。
戴楼派出所这种“乡亲警务”的模式，不仅受到了群众的欢迎，也得到上级公安机关的肯定。2013年初，金湖县公安局在全警中开展“月回家、尽孝心、助乡邻”活动，让每个民警常回家看看，孝敬老人，帮助乡邻排忧解难，全警担负关爱留守老人和留守儿童的重任。据统计，全局民警已为乡亲们解难事、做好事658件。
“六老志愿团”——把矛盾纠纷化解在当地
县公安局局长陈明中说：“让民警沉到底，从办公室的椅子上坐到老百姓的板凳上，是从椅子到板凳的转变。接了地气，什么事都好办”。
2012年11月7日，官塘村几十名群众围堵高速公路施工队阻止施工，原因是高速公路施工中占用了村里道路，造成群众出行不便。该所民警和镇村干部连晚请来村里老党员、老村长等群众代表，和施工队负责人坐在一条板凳上协商。第二天，施工队为村里修建一条便道，同时恢复施工。
调处矛盾纠纷被民警们认为是派出所的第一难事。严广雨说：“大量的矛盾纠纷仅靠民警调解不现实也不可能。群众工作必须有群众的参与，才能得到群众的认可”。2008年，严广雨到任后，便在镇党委政府的支持下，组建了一支“六老志愿团”。他们把有素质、有能力、有威望的老党员、老干部、老模范、老战士、老教师和老族长等“六老”人员组织起来，和民警一起就地化解一些矛盾纠纷，真正实现了小事不出村、大事不出乡。
戴楼镇“六老成愿团”被当地群众誉为“和事佬”团队，全镇有132名老党员、老干部等“六老”人员加入了志愿者队伍，为有效化解矛盾纠纷、维护当地和谐稳定起到一种特殊的作用。据统计，仅今年以来，戴楼派出所共调处矛盾纠纷71起，其中请出“六老志愿团”成员共同参与调解疑难纠纷就有38起，矛盾纠纷调解成功率达到了100%。
“发案三连降”——把平安送进家家户户
只有发案少，群众才有安全感。群众有了安全感。才能真正让群众满意。有统计资料显示。2010年，戴楼镇的刑事、治安案件总量同比下降了7%，到2011年，又比上年下降了8.1%，再到2013年，同比下降了近10个百分点。2014年1-10月份，同比下降幅度达到了18.7%。
打击犯罪是最有效的防范。戴楼派出所积极依靠强大的群众基础，充分发动广大群众参与平安共建，举报违法犯罪线索。今年7月初，副所长吴迎辉在新塘村警民联系点和信箱内，发现一张“匿名”字条。举报该村19岁的无业青年邱某某，近来抽高档烟、穿新衣服，还有一辆来历不明的新电动自行车。该所民警通过网上信息比对，很快破获了其在今年上半年在金湖县城所作撬盗店面门案件5起，还代破了去年本地发生的5起入室盗窃案件。
近几年来，戴楼派出所在全镇沿街店主和治安积极分子中物色建立了126名治安信息员。2013年至今，该所查证群众提供的有价值信息32条，从中破获案件28起，抓获刑事作案成员19人，并摧毁了3个盗窃犯罪团伙。
2012年，戴楼镇率先建成了“技防乡镇”。目前，全镇共建视频监控探头300余处，实现了技防工程村村通。戴楼派出所也连续多年被评为全市公安机关“基础工程信息化”建设先进单位。2011年10月，该所接到群众举报，有一团伙驾驶摩托车偷盗。民警们调阅了沿途200多小时图像资料，最终将王某为首的6名盗窃团伙全部抓获归案，破获安徽、江苏两省4县市的盗窃、抢劫案件103起。
2009年，该所针对农村地区盗窃变压器案件多发的现状。所领导多次协调农电管理部门，在派出所值班室建成了“变压器被盗自动报警器”。建成后，仅发生一起变压器被盗案件，而且在民警快速赶赴现场后，将3名盗窃团伙成员当场抓获。
2010年，戴楼派出所主动安装了公路沿线电线电缆防盗报警器，从此杜绝了此类案件的发生。2011年，该所又安装了沿街门面房防盗自动报警器，全镇114处门面房与派出所值班室联网。从此也结束了该镇沿街门面房被盗案件发生的历史。当年，省公安厅领导还专程到该镇专题调研科技治安防范工作。
“案件越来越少，老百姓安全感越来越高。戴楼派出所把警务融入群众‘圈子’，爱民爱到了点子上”。戴楼镇领导对该所作出了这样的评价。