培育力量谋发展  改革创新写华章——金湖县民间统计事业发展记录 [复制链接]

2014年5月1日施行的《江苏省统计条例》，将民间统计调查组织写进了地方性行政法规里，并对其行为予以了规范。至此我省的民间统计调查有了法规的保障，而在此之前，金湖县的民间统计事业早已如当年小岗村包产到户一样，率先在全省发展起来，主要目的是为深化政府行政职能转移，推动统计改革创新。近年来，金湖县统计局积极拓展工作思路，创新工作方法，大胆谋划，超前作为，积极培育和扶持民间统计事业的发展，使之成为政府统计、部门统计外的重要的补充。金湖的民间统计事业发展主要分为三个阶段：一是孵化培养阶段；二是成长壮大阶段；三是独立放飞阶段。
一、孵化培养阶段。
为充实统计力量，强化依法统计，金湖县统计局采取多种措施加强孵化和培养统计中介机构，做到一年打基础，两年上水平，三年出成果。
1、帮办组建机构。为进一步适应市场需求，弥补政府统计调查力量的不足。2011年底，金湖县统计局积极扶持统计中介机构的发展，协助做好申办证照、租用场所、配置设备、开通网络和招聘人员等各项工作。在县局的全程帮办和有力推动下，全县首家经工商行政管理局登记注册并实行独立核算的个人独资企业―金湖县德信统计事务所正式对外营业，面向社会各界有偿开展市场调查、信息咨询、数据分析和统计培训等。
2、系统培训业务。打铁还需自身硬，为培养一支高素质的民间统计人员队伍，金湖县局采取封闭办班、逐项考核等方式对事务所成员开展统计法律法规和统计实务等知识培训，组织中介机构从业人员参加统计从业资格培训和考试，使其成员能系统熟悉业务制度、全面掌握调查技能、准确做好调查工作，以确保统计数据质量，目前事务所全体工作人员分别具有统计从业资格和统计、会计、经济、建筑业等专业技术职称等。
3、逐步建章立制。为充分发挥规章制度对各项工作的引领作用，金湖县局协助事务所建立健全各项规章制度、工作章程和考核办法，规范工作流程，明确责任分工，提高工作效率，改善服务质量。
二、成长壮大阶段。
广泛开拓业务是统计中介机构的安身立命之根本，金湖县统计局多方协调、广泛推介，积极协助事务所开拓服务渠道和市场业务。
1、尝试统计机构委托调查。为缓解现阶段县级统计机构工作量日趋增大与人手紧张之间日益扩大的矛盾。金湖县局将部分调查业务委托给事务所先行试验：最先开展的是一体化住户调查工作，县局人员从省市培训回来后，接着对事务所人员培训，让事务所4名成员承担辅助调查员工作，由县局统计人员教会他们访户、收账、编码等辅调员应知应会的工作，并定期进行现场观摩，业务测试，经过一段时间训练以后，能胜任辅调员工作的留下（有3名留下）。2013年4月份，县局决定将整个一体化调查业务委托给他们调查，每人负责城区30-40户不等，并且每个人负责对农村100户的业务指导与工作监督（农村10个镇每镇有1个统计员和1个村辅调员），县局统计人员对事务所工作定期考核指导监督，事务所对数据录入、审核、初步汇总和简单评估后，经过县局人员评估把关后，方能上报省市统计局。在这项工作取得试验成功后，金湖县局先后又将人口抽样调查、住宿设施情况调查、法院、检察院系统满意度调查、农村劳动力转移调查、规模以下工业企业调查、小微工业企业税费负担调查等专项调查工作交给他们，并与他们签订委托调查协议，按工作量和绩效量付给相应报酬。
2、接受政府部门委托调查。金湖县局加大宣传推介力度，协助事务所承揽了一系列部门调查项目。先后接受县纪委软环境建设情况调查、生态办公众对环境满意度调查、政法委法治县(区)创建活动社会调查、教育局义务教育均衡发展公众满意度调查和民政局农业生产净收入调查等，为部门提供丰富详实的舆情民意资料，调查结果得到部门的首肯。
3、开展社会稳定风险评估。经金湖县统计局与县维稳办、公安部门多次沟通协调，并经县维稳办考核认定，金湖县德信社会稳定风险评估事务所在金湖县德信统计事务所挂牌成立，负责承办民意调查和社会稳定风险评估业务。目前事务所已成功实施县供电公司委托的“淮建110KV输变电工程”社会稳定风险评估，并顺利通过专家评审；江苏石油试采二厂2011-2013年金湖51口油井风险评估工作已经完成；供电公司银龙220kv输变电工程风险评估工作全面启动、有序推进。市维稳办领导也专程来事务所参观访问，对人员的高素质、工作的高标准给予了极高评价。
三、独立放飞阶段。
事务所经过3年的发展已经完全能够构独立运转，金湖县局改放手时就放手，让它在市场的竞争中不断发展壮大。
1、放手企业升级改制。2014年4月，金湖县局协助事务所办理企业改制审批手续，从个人独资企业成功改制为有限责任公司，更名为金湖县信德市场调查服务有限公司，在新址上挂牌成立，新的公司以其具有更广阔的发展空间和更强大的生命力，赢得了业界的赞誉。金湖县信德市场调查服务有限公司立足自身、多元发展，调查质效得到进一步提升，中介影响力得到进一步扩大，受到了省、市局领导的高度肯定，省、市统计局领导及淮安市维稳办、扬州市统计局、宿迁市统计局、高邮市统计局、新疆生产建设兵团农7师统计系统领导等先后来金湖调研指导统计中介工作。全县统计中介服务创新思路在全省基层统计规范化创建推进大会上进行了交流。金湖县信德市场调查服务有限公司也成为“江苏省统计调查服务行业协会”5家发起单位之一，是全省首家并且是唯一的1家县级单位，是“江苏省统计调查服务行业协会”副会长单位。
2、积极拓展服务范围。聘请事务所人员担任普查指导员，参与经济普查等重大国情国力调查；依托统计部门丰富的统计信息资源，做好统计信息的搜集、整理和提供工作，为社会提供便捷的统计咨询服务；精心设计培训课程，将统计业务培训工作推向深入；积极推进统计执法检查工作，对企业的统计数据质量进行核查认定，为统计机构执法提供有效依据等。
3、努力争取政府支持。金湖县统计局多次向县领导汇报事务所的工作开展情况，积极争取地方政府对统计中介事业的重视和支持，获得了县领导的充分肯定，要求加强对新兴服务业的宣传和扶持，推动统计中介机构健康发展。《江苏省统计条例》颁布后，金湖县局以此为契机，拟定了鼓励支持和依法规范民间统计调查组织的实施意见，并已提请县政府出台。
在信德市场调查服务有限公司的策划下，金湖县统计局将探索开展《金湖统计年鉴》广告征集和图文宣传彩页的推广、“三清”指数调查等工作。今后，金湖县局将有望与信德市场调查服务有限公司开展更广阔的合作，让政府购买服务的这种良性互动行为越来越多地被其他部门和老百姓接受，推动全县民间统计事业不断向前迈进。