家庭农场成为农村经济发展“新引擎” ——来自金湖县家庭农场发展情况的调查 [复制链接]

近年来，县委、县政府从金湖县实际和农业生产特点出发，顺应土地流转速度不断加快的新形势，按照中央、省、市的要求，积极发展专业大户和家庭农场等新型经营主体，从2013年3月开始启动了家庭农场扶持计划，目前，取得了较好的成效。
2013年3月5日，原金湖工商局启用“注册登记特别通道”，为陈桥镇新丰村农民顾爱国颁发“金湖县康庄家庭农场”个体工商户营业执照，使顾爱国成为全市首张“家庭农场”营业执照的获得者。截止12月份，金湖县取得工商营业执照的家庭农场291家，其中省级示范家庭农场5家、市级7家、县级30家。
发展势头迅猛，推进农业现代化
291家家庭农场共经营土地9.49万亩，主要以流转土地为主，家庭农场基本以家庭成员为主要劳动力。家庭农场经营范围广泛，基本覆盖了种植业、养殖业、旅游观光业、涉农服务业，其中种植业257家、养殖业12家、水产业11家、园艺类3家，基本围绕金湖县农业优势主导产业发展。
家庭农场的发展增加了农民收入。广大农户一方面通过将土地流转给家庭农场，获取不低的租金，从全县来看，家庭农场流转土地的年租金，1000元以上的54家，900-1000元的30家，800-900元的93家；另一方面，把农民从几亩承包地上释放出来，或外出打工，或就近务工，又可获取一份工资性收入。金湖县黎明家庭农场的霍春林介绍，本村有20多位60多岁的农民常年在其农场做工，每天都不少于50元。
家庭农场的发展快速推进农业现代化。家庭农场因为生产规模相对较大，土地成方连片，机械化作业程度需求高，一般的家庭农场都能够拥有插秧机、旋耕机、收割机等，从而提高了农业机械化作业水平，全县家庭农场主要生产环节基本实现机械化作业。同时，通过引导家庭农场流转土地，开展适度规模经营，引进新技术、新品种，发展高效设施农业，有力地推进了农业现代化。
家庭农场的发展利用基层工作。由一家一户经营转变为家庭农场规模经营，村干部工作对象由广大农户转变为少数农场主，工作量大大减少。秸秆禁烧仍然是各镇非常头疼的事，在小麦、水稻收获的季节，所有镇村干部都分配到各村各户，做群众的思想工作，禁止燃烧秸秆，花费了镇村大量人力、物力、财力。而家庭农场的建设，有效地化解了这一矛盾，过去一家一户宣传变为做一个家庭农场的工作，加上政策支持，家庭农场一般通过秸秆还田改善土壤结构，既保护了生态环境，又推进了农村生态文明和美好乡村建设。
家庭农场的发展促进人才流动。家庭农场的兴起，吸引了年轻人务农，壮大了职业农民队伍。金湖县晟宇家庭农场的唐晟，是返乡创业的大学生，他发挥自己学习园林绿化专业的优势，流转160多亩地种植果蔬、苗木。
家庭农场发展，遇到问题不可忽视
家庭农场的发展中，难免遇到一些现实问题，正在引起县委、县政府的高度重视。据县委农工部部长戚书华介绍，租期较短，农场不愿投入是一大问题。目前大部分土地流转期限为3-5年，致使农场主对土地的水系规划、设施配套低洼田边角地改造等投资较大的项目家庭农场不愿投入。比如，爱萍粮食种植家庭农场土地流转期5年，二年来已投入5万元修建四座60涵洞和一座80涵洞，农场主黄爱萍反映，如果承包期再延期5年，就会继续加大投入，把现在搁置不种水稻的高角地平整好。二是效益下降使农场发展乏力。一方面种植成本不断增加。主要方面一是土地流转价格，流转价格从前几年的每亩500－600元，逐年攀升到每亩800-900元，正友粮食种植家庭农场朱正友反映有的田块租金达1050元；另一方面机械人力成本加大，双河粮食种植家庭农场耿近连反映，今年机插秧从往年的80元/亩上涨到至少120元/亩，人工插秧则从往年的120元/人涨到了至少180元/人。同时粮食价格不稳甚至下降。导致收益下降，许多农场主发展的积极性有所下降。三是资金困难仍是发展瓶颈。虽然金湖县试点经营权抵押贷款，但是仍然难以解决问题。加之缺乏实体资产作抵押，门槛较高，一般很难获取银行贷款。有的农场主不得不进行民间借贷，增加了生产成本，提高了经营风险。四是配套建设用地难以解决。金湖县家庭农场主要是以种植粮食为主，粮食收储从烘干到进库需要输送、烘干、通风、防潮等专业设备和仓库，而建设烘干设备和仓储，资金困难是问题之一，另外需要建设用地。由于严格的基本农田保护制度，用地问题没办法解决，目前大部分农场在地里收割时直接联系收购商进行收购，虽然粮食增产了，但粮食价格打了折扣，影响农场经营收入。
科学运作，进一步完善经营模式
“家庭农场”是今后培育新型农业主体的一个重要的方向，如何将“家庭农场”培育好，充分发挥其新生事物的发展活力，使其成为带动农村经济发展的“新引擎”，已成为政府以及相关职能部门亟待摸索探讨的重要课题。
那么如何解决家庭农场遇到的现实问题，戚书华认为，要科学运作项目，进一步规划空间布局，完善经营模式。
首先引导适度规模经营。全县建立健全土地流转促进机制，创新和规范引导土地流转，提高土地流转质量和流转合同签订率，规范合同内容，确保真实反映流转双方意愿。引导家庭农场主根据自身实际开展适度规模经营。从调查来看，300亩左右为宜，最好不要超过500亩。
其次是推进农场集群发展。推进示范性家庭农场创建的同时，围绕淮金线等重点区域，开展农场集聚区建设。积极引导同类产业家庭农场向集群靠拢集中，鼓励和支持家庭农场抱团发展、集聚创业，按照“统一产业规划布局，统一基础设施配套、统一生态生产标准、统一全程社会化服务”的思路，着力建设农业综合服务中心，解决一家一户“想办办不了、办不好”的事情，实现家庭农场发展整体式推进。同时积极探索“合作农场”、“公司+家庭农场+基地”等模式，一方面更充分发挥家庭农场的效益，另一方面降低家庭农场的经营风险，进一步提升家庭农场组织化程度。
再次是强化政策扶持力度。一是加大财政扶持。各级政府每年要安排专项资金用于奖补基础设施建设、农业科技推广、支付土地租赁费用等生产性投入。同时，财政扶持项目优先安排，以帮助改善农业生产条件。二是落实用地用电政策。在不违反文件规定的前提下，合理安排好家庭农场的扩建、新建项目用地，解决粮食仓储问题，各项费用执行最低价。三是加大金融保险支持力度。各商业银行要创新金融产品，简化贷款手续，给予贷款利率优惠，对资信好的家庭农场提高授信额度。