金湖县落实村级“四有一责” 加快新农村建设步伐 [复制链接]

全省村级“四有一责”建设行动计划实施以来，江苏省金湖县按照“夯实组织基础、培育骨干力量、提升整体水平、助推率先发展”的总体思路，整合各方资源，加大推进力度，取得了一定的成效。在2011年12月14日全省组织系统推进村级“四有一责”建设行动计划现场会上，该县作为淮安市县（区）的唯一代表作经验交流。今年5月7日，市委书记刘永忠在市委办《决策参考》上对该县特色做法作了批示，认为对全市薄弱村建设很有指导意义。6月19日，该县又获得全省首批村级“四有一责”建设示范县荣誉称号，也是全市唯一获此殊荣的县区。5月30日《人民日报》介绍了该县基层组织分类定级做法。
一、围绕造优培强，全力打造干事创业头雁队伍
坚持以加强村党组织书记队伍建设为重点，以推进创业争先为目标，通过素质提升、搭建载体、绩效挂钩、奖惩并举等措施，着力打造引领农村科学发展的骨干队伍，使他们主动干、抢着干、比着干。一是强化培训，提升整体素质。把村党组织书记培训纳入全体干部教育培训的整体规划，通过领导讲学、专家授课、外出参观、基地实践等有效形式，着力提高村党组织书记发展经济能力和履职水平，提升村党组织书记队伍的整体素质。确保村党组织书记每年集中培训不少于3次，时间不少于7天。二是搭建载体，促进作用发挥。积极搭建干事创业、创先争优的各类载体，推动村党组织书记发挥先富共富作用。在全县村“两委”中开展“创家业、带头富，创产业、带民富，创实业、带村富”活动，鼓励村干部带头上项目、办企业，打造一批项目书记，全县135名村（居）党组织书记人人都有致富项目，人年纯收入在10万元以上。40%的村党组织书记兼任村产业合作社负责人或创办特色产业项目，形成了一人兴一业、一业带全村的“葡萄串”效应。三是完善政策，激发争先热情。围绕“一定三有”要求，以文件形式明确村党组织书记选拔培养、培训教育、奖惩措施等，进一步拓宽政治出路、解决后顾之忧，形成凭实绩用干部的鲜明导向，让他们吃下“定心丸”，使他们有位子、有票子、有面子，激发他们干事创业、创先争优的热情。先后有9名优秀村党组织书记进入机关事业单位或镇领导班子，36人当选为“两代表一委员”。通过“硬性基础报酬+弹性绩效考核+年度增收提成+逐年稳定增长”的组合方式，确保村书记年工资收入在2.5万元以上，最高达10万元。积极为村干部办理养老保险等。今年8月下旬，该县将拿出3-5个镇副科级或镇属事业编制加大村书记公开招聘力度。
二、立足强基固本，着力增强村级发展综合实力
围绕“四有一责”的目标要求，重视基础建设，夯实组织根基，为村级组织发挥作用提供有效支撑。一是优化组织设置，增强发展活力。加大基层组织设置改革、优化力度，最大程度地变组织优势为发展优势。在全市率先成立“村居合一”、村村联合的新型社区党委，构建强村带弱村、统筹城乡发展的党建工作新格局。目前，全县建立“村居合一”型党组织11个，其中党委3个。以村创业点、行业协会、专业合作社为依托，建立产业型党组织268个，带动农户1.48万户，5.9万人，形成了老龙窝农副产品、兴全禽业、一品香猪业、万磊意杨、永祥种鸡、金农村藕业等一批规模较大、运行规范、效益良好、带动力强的示范合作社党支部。二是规范阵地建设，增强发展内力。紧紧抓住省、市村综合服务中心建设契机，切实加大村综合服务中心建设和规范力度，统一规范功能设置、硬件设施、制度匾牌、外部环境等，并在全省率先设计、统一制作了村级综合服务中心形象标识，打造一流的对外形象。先后投入1800多万元，新建村综合服务中心72个，确保新建面积均在300平方米以上，最大的戴楼镇牌楼村综合服务中心面积达到2000平方米。全县建成164个村级远程教育站点，建立11个镇网上党群服务中心和135个村主题网页，有113家合作社在省优质农产品营销网注册登记，有32个种养大户建立专门网站进行网上销售。三是注重资源整合，增强发展实力。通过政策倾斜、整合资源、结对帮扶等办法，有效整合村级发展资源，壮大村级集体经济。组织开展了党员干部“驻百村连千企进万家”主题活动，将资金、项目、技术、人才等重点向农村倾斜，从70个县直部门、11个镇抽调1758名党员干部组建11个工作队、144个工作组，分别挂钩144个村（居）、580家重点企业和1200余家小微企业，联系近万农户。选派33名县直机关干部挂钩到全县20个经济薄弱村和在基层党组织分类定级中被评定为C类等次的13个重点后进村担任党组织第一书记。通过县赞助、镇配套、村自筹等办法，多方筹措资金，加大村创业点建设力度，努力筑巢引凤，实现“县配套资金、村集体得租金、老百姓得薪金”，先后有260多名在外党员回乡创业。目前，全县共建立了59个村创业点，兴办各类企业258家，并筹集8000多万元为33个薄弱村援建标准化厂房11万平米。通过财政奖补、控减支出、清收债权等，大力化解村级债务，目前，全县已累计化解1.1亿元，其中有77个村实现“零债务”。
三、健全长效机制，努力提升壮村富民整体水平
坚持党建富民导向，建立健全“四有一责”长效机制，切实增壮村富民的整体水平，为推动农村经济社会又好又快发展提供坚强保证。一是健全责任机制，形成齐抓共管格局。始终把村“四有一责”建设摆到农村党建工作的重中之重，建立完善目标责任制、定期议事制、督查考核等机制，明确“一把手”和相关部门责任，定期听取汇报，研究部署工作，形成“县委集体抓、书记带头抓、常委分工抓、组织部门专门抓”的工作格局。二是健全联动机制，形成整体推进合力。由县委组织部、农工部牵头，县农委、民政局等部门配合，定期召开联席会议，汇报交流工作开展情况，查找问题和不足，制订整改措施，保证工作扎实有效开展。同时，召开现场会、观摩会、座谈会，以点带面，整体联动，形成合力。三是健全考核机制，形成奖优罚劣导向。县出台《村级“四有一责”工作考核细则》，将村级“四有一责”建设纳入基层党建工作的考核内容，并成立督查指导组，深入基层开展督查指导，编发工作简报，通报工作开展情况，宣传典型经验做法。同时，纳入年度考核范围，与村党组织负责人工资福利、职务职务晋升等挂钩。对“四有一责”工作成绩突出的进行重奖，并优先推荐使用；对工作不力、成效不明显的村，从县直机关选派优秀干部到村担任第一书记职务，促进后进村转化，从而形成奖优罚劣的鲜明导向。