县司法局：构建全覆盖体系　推进调解法治化 [复制链接]

“调解是执法办案，调解是公共服务，调解是社会治理。金湖县社会矛盾纠纷排查调处工作牢固树立100%全覆盖理念、361°全方位理念和‘5+2’全天候理念，着力提升社会矛盾纠纷调处成功率和人民调解群众满意度。”这是省司法厅厅长柳玉祥来金湖调研时说的一番话。
据县司法局局长高召荣介绍，近年来，金湖县构建的全覆盖调解体系，通过“调处一起纠纷，宣传一部法律，教育一方群众”，将“管理、教育、服务”的调解功能拓展到社会治理的方方面面，取得了一定的成效，得到了社会的认可。
巩固“三维平台”，打造调解“升级版”
该局结合上级部门的要求通过打造规范化的人民调解委员会、实用化的网格管理微平台、特色化的个人调解工作室等“1+1+1”工程，构建多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络，夯实人民调解工作根基，提升司法为民新形象、新作为。
规范化的人民调解委员会。出台《关于加强基层人民调解委员会规范化建设的意见》，加强镇、村（社区）人民调解委员会组织建设、队伍建设、制度建设、业务建设和基础建设，全县11个镇、148个村（社区）100%达省级规范化。在此基础上，筹划基层调解联盟、小微企业调解联盟、政法调解联盟、跨区调解联盟、专业调解联盟等5个“调解联盟”，通过资源有效整合、力量整体联动、流程无缝对接，形成维稳合力。
实用化的网格管理微平台。出台《金湖县社会矛盾纠纷排查预警调处网格化管理办法》，建立县、镇、村（社区）、组、单元格等五级网格，组建1500名信息员队伍，配发网格平台手机，确保矛盾纠纷和舆情信息能在第一时间上传下达。同时，依托“一公里警务圈”，将292个农村路边小商店、农资门市、浴室等村民经常聚集、信息交汇的地方作为信息直报点纳入网格化管理体系，聘店铺老板为信息员，每个信息直报点挂派1名司法行政工作者、法律服务工作者或律师担任联络员，提供“定活两便”服务，担当维护稳定第一哨、化解纠纷第一关、服务群众第一站，实现“最后一公里，服务零距离”。
特色化的个人调解工作室。从退休老干部、老党员、老政法干警、老模范、老教师等中发现、挖掘有一定威信和影响、有一定法律政策水平和调解工作能力的热心调解、乐于奉献的“志愿者”，为他们搭建调解工作平台，设立个人调解工作室，形成“星火燎原”之势。
完善“三项机制”，构建调解“新常态”
常态化排查机制。按“属地管理”，村（社区）每周开展一次排查，镇每半月开展一次排查分析，县每月开展一次排查分析。坚持以人为本、服务群众、关注民生，积极主动发现矛盾，切实有效地解决问题，做到“发现得了，控制得住，化解得好”，实现“小事不出村（社区），大事不出镇，纠纷不激化，矛盾不上交”。
科学化研判机制。建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，对重大社会矛盾纠纷实施风险评估，将各类矛盾纠纷按严重程度、关注等级和管理方式分为红、黄、蓝三级。同时，根据矛盾纠纷预警级别分别采取相应的化解方式并实施动态预警管控，确保矛盾纠纷“不出格”。
法治化调解机制。将运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷作为评价调解质效、创新社会治理的导向，规定“调解不得违反法律法规、不得违背国家政策、不得背离公序良俗”，确保调解案件经得起实践检验，经得起法律审判，经得起时间沉淀，凝聚调解正能量。同时，优化人民调解工作流程，规范人民调解文书格式，出台了《人民调解卷宗考核评比办法》，从调解案件合规、案件事实清楚、调解程序完备、适用法律准确、调解卷宗规范等五个方面对人民调解案件进行规范，推动人民调解工作提质增效。
实施“三大创新”，集聚调解“正能量”
组建调解“智库”。选聘法律、医疗、工程、劳动、农业生产、农村政策等方面40名具有较高理论知识和实践经验的专家组建调解“智库”，为重大疑难复杂矛盾纠纷和专业领域矛盾纠纷化解提供法律支持和智力支撑。
引入观察机制。聘请3名党代表、人大代表、政协委员和10名道德模范担任人员调解观察员。人民调解观察员作为“第三方”列席调解、观摩调解、监督调解，提升人民调解公信力；引导群众合法合理合情表达诉求，营造公平、公开、公正的调解环境，提升人民调解法治化、规范化水平；定期参与调解案件“品评”，对人民调解工作提出意见建议，为创新社会治理贡献力量；宣传人民调解，提高人民调解社会影响力和认知度，实现法律效果和社会效果的统一。
建立通案制度。针对重大、复杂、疑难矛盾纠纷中“公说公有理，婆说婆有理”的现象，建立通案制度，在一定范围内集体讨论、集中研究，以消除争议分歧，集中调解智慧，凝聚调解共识，优化调解方案。对重大矛盾纠纷，在调解组织内部通案，共同研讨调解方案，共同提高进步。对疑难纠纷，邀请法院审判员、律师通案，运用结果倒推调处。对复杂矛盾纠纷，邀请相关部门通案，确保政策适用准确。