事关明天三十年——“一主四辅”从规划到实施 [复制链接]

荷花广场北延地块概念规划


①中高煤矿生产车间


②游人漫步荷花荡观荷赏景


③迷人的城中河沿岸风景


④城南新区工程景观效果图


⑤荷花广场北延工程景观效果图

一
　　当清晨的第一抹阳光从蜿蜒的三河跃出了水面，王首元打开了客厅的飘窗。扑面而来的丝丝水气夹杂着透心的清凉，在这样的盛夏让人顿时神清气爽。沉寂了一夜的小家，在自然的召唤下，自然地清醒。
　　从搬到森林绿都11幢这座小高层的那一刻，王首元的生活习惯就此改变。相对于赖在床上无想、无不想的美妙，他似乎热爱上了这满目的清绿和片刻的宁静：曲折的滨河大道依着三河滩的曲线蔓妙地流向远方，氤氲的水气缠绕着水边的曲柳若雾若风、似醒似眠。母亲带着孙儿此刻不知所踪，但是，在打拳的、跳舞的、吊嗓门的、聊家常的各色人群里必定有这祖孙的一席——在所有的变化中，王首元觉得最不可思议的，就是他母亲，一个对城市生活多少有点生涩的农村老太太－－怎么会这么自然而简单地融入到这一群银发之中，变得开朗而且健谈？
　　此时、此刻，有荷、有和。人生还有什么打不开的郁结，化不了的戾气？
　　此时，此刻。
　　沿着柳树湾大堤东行，跃过大佛寺东岸那一衣带水。
　　65岁的伏大妈正在空寂无人的圩间小道上踽踽独行。这里曾经有她的家，一个住了47年的家。和相邻的十几户老街坊一样，这个老旧的家虽然早就破的不宜居住，但是却保存着她这一生的记忆。故土难离。
　　面对前来作拆迁动员的同志，伏大妈态度不留余地：金屋银屋不如自家的草屋。
　　说破了嘴、跑断了腿。有关同志万般无奈。但是，在一次荷花广场“半日游”之后，伏大妈沉默了。在这里，她看到了跟王首元的母亲和孩子一样的奶奶们和孙子们：一样的朝阳，一样的夕阳，不一样的生活。她可以在她的那幢老旧的祖宅里回味过去，却不能让她的孙子在这样的环境里面向将来。
　　就在记者起身离去的时候，伏大妈意外地在这片废墟外看到了两位暂居别处的老邻居。房子拆了，故土、故人、故情还在。坐在自家的老庄基上，憧憬着未来，人老了，新的人生规划却来了。
二
　　在肖进方同志的人生履历中，经济工作占了大半。他习惯用专业的眼光打量他眼前的这片热土。
　　金湖是个资源大县，人均占有土地面积江苏第一；金湖又是个人口小县，人口总量江苏倒数第一。
　　人少，有利，有弊。端看这资源如何配置。
　　但是，实际的情况是，除去县城约十万人口，11个镇镇均人口刚过两万－－工农兵学商、农林牧副渔，麻雀虽小，五脏俱全，样样都搞，样样难搞。
　　人少而散，散落在广袤原野上的劳动力资源成不了集聚，成不了规模，也成不了效益。一方面，由于人力资源缺乏，招商引资遭遇阻力，另一方面，由于招商引资遭遇阻力，劳动力资源又不断流失。金湖的经济进入了一个“怪圈”。　　　　　　　　
　　如何让自然资源和人口资源相互补充、相互助益，使生产力各个要素之间实现协调的、充分的、可持续的发展？
　　主政金湖三年，审视金湖三年，思考金湖三年。2012年前后，“一主四辅”这个概念就在肖进方同志的脑海里逐渐酝酿成形。
　　从历史的渊源来看，远在建县之前，闵桥、塔集、老卞塘的一部分就共属于闵塔地区，银集、涂沟共属于湖西地区，前锋、吕良共属于吕良地区；从现实的关系来看，闵桥和塔集两镇中心相去不过四里，银集、涂沟工业集中区相互毗邻；随着金湖二桥的雄起和宁淮东线的贯通，金北和陈桥的经济融入县、市开发区成为现实的可能；从产业的发展来看，闵、塔之间有着相近的文化渊源，围绕荷文化和尧文化已经形成了共性而有特色的旅游资源；银、涂沿路而设的工业集中区区位相邻、优势相近已成融合之态；陈桥和吕良连片开发的高效农业因为规模而效益初显。
　　市委六届三次全会提出“按照‘宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸’原则，着力打造一批体现现代文明、富有苏北平原水乡特色、产镇融合发展的重镇名镇，真正实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。”
　　这已是在“一主四辅”目标提出整整一年之后。　　　　　　　　　　
三
　　从概念到蓝图，“一主四辅”经历了漫长的思辨、论证、形成过程。
　　从一开始，“一主四辅”的提出就不是从书斋到书斋，产业和功能的集聚已经有一个量变的过程。时任县长肖进方同志对金湖经济的布局思考也随着这一量变的过程不断丰满和成熟。2012年前后，肖进方同志亲赴住建部所属城市规划设计院和泛华集团，与杨天举等国内城市设计方面的顶级专家深入交流，对县域经济的发展和城市空间的布局作了前瞻性的探讨。履任县委书记后，肖进方更是亲自主持规划会议、过问规划细节。在经过与诸多专家多轮商讨和县四套班子领导多次审议之后，“一主四辅”的概念才从“总规”走向“详规”。
　　为体现“一主四辅”规划的民主性和开放性，仅主城区规划，县住建局就先后在全县范围内召开各类研讨会、说明会10多次，相关部门的领导、群众人数达到200多人次，收到修改意见70多条，最终引用修改建议56条。
　　“一主四辅”科学性和前瞻性尤其体现在“产城融合”这个规划的理念上。产是城的基础，是城市建设的资金来源，没有产就不会有城，就不会有发展要素的积聚。事实上，无论是主城区还是四个辅助中心的设置都有着传统的产业基础，而跨区域的产业规划正是在打破现有格局基础上的重新融合。
　　93平方公里的金湖县经济开发区战略规划尤其体现了“产”在整个主城区规划中的核心份量。93平方公里到底有多大？如果以老城区黎农河、金湖路、园林路、三河作为“四至”的话，这个城区的面积为2.43平方公里，也就是说，规划中的经济开发区将有30多个老城区大。按照规划的设想，伴随着主城区和四个辅助中心带来的产业集聚，全县人口逐渐向城镇集聚，2030年，全县城镇人口将达到24万人，城市化水平达到75%。
　　“一主四辅”当然不同于普通意义上的城市规划，这个不同就在于“一主四辅”首先是一个经济战略而不是单纯的城市规划。它是在评估和总结了金湖经济发展的所有长板和短板之后提出的，既符合城市布局客观规律又符合本地发展现实状况的城市总体发展战略，有着鲜明的区域性。而其中包含的浓浓的人文关怀尤其令人感动。肖书记在县委工作会议上指出，坚持把以人为本作为“一主四辅”规划建设管理的核心理念。“居民收入倍增计划”、社会保障的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”、“尊重群众意愿、就高不就低、统筹兼顾”原则、“享受与城镇劳动者平等的就业扶持和社会保障待遇”。这些简单的话语让广大群众如沐春风。
四
　　伏大妈不需要有太长的等待。在她门前不远的三河入口处，一场黎龙河风光带建设的攻坚战已经打响，涉及拆迁的86户居民中已有65户签定房屋征收协议、54户交拆。也许过不了多久，伏大妈就可以带着她的孙子，在这个叫作“蓝色港湾”的风景区穿过“河水弯弯木栈道”，沿着“金石滩”，看着“佛光灯塔”，在“水岸漫步”。溯河而上，还有桃李争艳、金桂飘香、天门观日、梅林傲雪四处景区，与现有和在建的大佛寺、御荷坊商业街、印象古城、金泽园、龙腾广场并称黎龙河新十景。建成后的黎龙河风光带与新建河风光带、淮河风光带、环湖风光带加上东、西海生态休闲区，构成一个纵横交错、融会贯通、景区纷呈、主题鲜明，极富水乡特色的滨湖、滨河景观体系。
　　而在城南新区，档案馆、博物馆、科技馆、规划展示馆、青少年活动中心等一批文化项目以及金湖印象旅游城等旅游项目的落成，将凸显城市建设的低碳和品位。
　　“不久的将来，县城区将形成‘东居西工’的新格局。城区东部，一个融入南京都市圈新兴的旅游休闲度假、宜居、宜游、低碳、精致的新城款款到来，城区西部，一个长江三角洲北部重要的高端装备制造业基地拔地而起”。县住建局局长张海波表示，“主城区建设将进一步融入荷文化、水文化、尧文化元素，力求经典规划、精致建设、精心实施，凸显龙头的辐射力”。
　　县交通运输局局长何如进告诉记者，“我们将以‘一主四辅’为目标，为抓手，加快推进公路、航道联网扩容，促进资源流通集聚，建设331省道改扩建、420省道、淮河入江水道整治、中义渡大桥、石港大桥、金湖三桥等一大批交通工程”。
　　规划期限：近期：2012－2015年
　　中期：2016－2020年
　　远期：2020－2030年
　　远景：展望至2050年
　　城市性质：建成长三角北部高端装备制造业基地、水乡生态园林、宜居宜业宜游的现代化中等城市。
　　一份规划，37万人的期待。
　　一主四辅，事关明天30年。