依法履职重实效 助推发展促和谐 ——县十二届人大常委会工作回眸 [复制链接]

这是一份恪尽职守的履职答卷：县十二届人大常委会任职以来，共召开常委会会议36次，主任会议44次，听取和审议“一府两院”专项工作报告78 项，作出决议决定26项，组织开展执法检查和视察调研活动10次…… 一个个看似简单的数据背后，是常委会四年多来开拓创新、履职尽责的闪光足迹。4年来，在全县奋力崛起、跨越发展的进程中，县十二届人大常委会始终围绕中心、服务大局，在开拓中前进，在创新中发展，履职的脚步坚实有力。

服务大局，助推跨越发展
翻阅县第十二届人大常委会的工作记录，四年来，人大常委会紧紧围绕全县发展大局，适时就事关全局的重大事项作出决议决定，加强跟踪督查，推进全县经济又好又快开展。
招商引资工作是全县经济工作的主线和突破口。县人大常委会把助力招商引资作为推动加快发展的重要工作，每年围绕招商引资，组织代表视察、召开主任会议等。2010年，开展为期一个多月的调研，提出了强化行政推动，拓宽引资渠道，做优发展环境，加强载体建设等方面的具体意见和建议，得到县委、县政府高度重视，要求各级认真采纳落实。县报以《扬帆远航正当时》为题全文刊发，产生了较好的影响。专题调查全县返乡人员和离岗创业人员领办、创办企业情况，提出了大力实施“引凤还巢”和“筑巢引凤”工程，促进更多的返乡、离岗人员创业。2011年3月 ，组织部分县人大代表视察开发区建设情况，对投资不到位、建设进度较慢的35个项目，督促政府不要回避矛盾和问题，倒排工作时限，科学重点突破，进一步加大项目清理处置的力度；对开发区土地闲置较多，效益不高的企业和项目，要依法坚决予以收回，提高土地利用率，推动开发区经济的转型升级和可持续发展。
县人大常委会紧紧围绕县委工作会议提出的“主攻大项目”的工作目标，在县十二届人大四次会议通过了《关于主攻大项目议案的决议》，坚持把服务和推动地方经济发展作为履行职能的第一导向，运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察调研等方式，支持大项目建设。在2011年初举行的十二届人大四次会议上，通过了“关于主攻大项目议案”的决议，要求政府主攻大项目，培育大企业，做强大产业，认真抓好落实，并在下次人大会议上作出书面报告。为监督重大项目的实施，县人大常委会组织代表实地察看开发区重点项目建设情况。常委会坚持在监督中参与，在参与中监督，在参与和服务大局中发挥着积极的作用。
机械制造业是金湖县的传统优势产业和重点支柱产业，针对规模偏小，产品单一，产业链不长，配套能力不强等问题，县十二届人大一次会议通过了《关于做大做强机械制造业议案的决议》，要求政府统筹产业发展规划，强化政策扶持引导，突出招商引资重点，壮大骨干企业规模，努力发挥机械制造业在金湖县经济发展中的引领作用，并每年向县人代会报告决议落实情况。
计划财税是关系国计民生和群众切身利益的重大事项。本届以来，县人大常委会严格按照监督法和预算法的规定，把监督计划、财税任务的完成作为工作重点，听取和审议有关工作报告，及时审查批准有关报告议案，依法作出决议，督促政府强化预算约束，加强财政监管。支持审计部门依法开展同级审，及时纠正一些违法违规问题，仅2008年就有20项违规问题得到纠正，涉及金额336.35万元。听取和审议政府融资贷款使用情况的汇报，审查批准县政府20件共6.92亿元的融资议案，提出要建立融资监控机制和债务风险预警机制，切实加强资金监管，规范资金运作，确保全县经济社会健康发展。

情系民生，维护群众利益
“群众利益无小事，民生问题大如天。”县人大常委会始终如一地把关注民生、保障民生当成人大工作的出发点和落脚点，听民声、察民情、体民意、解民忧，围绕群众关心的教育、就业、医疗、养老、住房等方面工作，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，提出了大量富有针对性的意见和建议，举措同样得力。
高度关注农业资源综合开发利用，提出要围绕金湖县主导产业、特色产业，科学编报开发项目，确保更多的农业开发项目在金湖县实施。科学制定农业资源综合开发的中长远规划，确保项目开发科学、有序。进一步发展壮大龙头企业，着重引进和壮大高层次的农业加工和流通企业，全面提高金湖县农业开发的产业化水平。
推进社会保障工作，让发展成果普惠于民。新农合是一项惠及广大农民群众的民心工程，此项工作涉及面广、时间紧、任务重、政策性强。为推进该项工作实施，2011年11月下旬，人大常委会议专题听取县政府关于全县新型农村合作医疗工作情况汇报，要求县政府进一步加强《条例》的宣传，建立新农合大病统筹基金，政府加大宣传，提高农民群众对新农合政策的知晓率，同时不断优化补偿方案，严格基金监管。金湖县新农合制度日益完善，参合人员受益水平大幅提高，有效缓解了农民“看病难、看病贵”、“因病致贫”等问题。
“三农”工作是社会主义现代化建设的重中之重，县人大常委会每年都要就农业增效、农民增收、农村发展情况开展调查视察，听取工作汇报。在审议《基本农田保护条例》贯彻执行情况时，建议政府认真落实国家耕地保护政策，坚守金湖县基本农田红线，确保依法用地、规范用地和高效用地；加快“万顷良田建设工程”的建设速度，努力提高基本农田的质量水平。针对金湖县高效农业发展规模小、投入少、效益低的问题，开展全县高效农业发展和农副产品基地建设情况的调查，提出要立足金湖县自然条件和特色资源，完善高效农业中长期发展规划，优化布局结构，实现高效农业和观光农业、休闲农业的有机结合，促进高效农业稳步发展。
凡是群众关注的热点、就是人大监督政府工作的重点。县人大常委会先后建议政府要加强师资建设，优化资源配置，促进城乡教育均衡发展；要加大社保基金追缴力度，不断扩大社会保险的覆盖面；食品安全是当前社会热议的焦点，人大常委会在听取政府情况汇报后，提出要进一步明确职责范围，提高监管效率，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。每年组织人大代表视察水利工程建设，建议政府牢牢把握中央1号文件精神和国家实施南水北调工程的契机，积极向上争取项目和资金，加大基础设施建设力度，增强防洪保障和服务农业生产的能力。本届以来，县人大常委会还对国土资源管理、粮食安全、农业保险、农村“一事一议”等工作开展监督，取得了一定的成效。支持全县交通“十大工程”建设，县人大常委会组织部分省、市、县人大代表，集中视察金湖二桥、金宝南线、金马高速、金宝航道等重点工程，实地感受全县交通事业发展的巨大成就。

倾力监督，推进依法治县
加强执法工作监督。本届以来，县人大常委会运用执法检查，听取和审议法律贯彻执行情况的汇报、组织调查视察等形式，分别对《安全生产法》、《食品安全法》、《村民委员会组织法》、《残疾人保障法》、《教师法》、《城乡规划法》等13部法律法规的贯彻实施情况开展检查监督，推动了相关法律法规在本行政区域的落实。开展《产品质量法》执法检查，县人大常委会四个检查组深入到29家企业，检查产品质量管理体系建立、检测设备配备及管理制度的落实情况，建议政府坚持“质量兴县”方针不动摇，继续支持企业实施品牌战略，依法维护产品质量的安全，为企业和消费者提供质量方面的检查和信息服务。为切实维护道路交通安全，2009年，县人大常委会组织开展道路交通安全法执法检查，走访了公安、交通、农机、城管等部门以及部分镇、村，分析了存在原因和隐患，督促政府不断完善道路交通安全管理体制，强化道路交通安全的管理，加大对道路交通安全重点环节的检查力度，预防和减少交通事故发生，确保人民群众的生命财产安全。报告引起政府高度重视，组织开展了全县范围内的整治行动，先后查处违法违章行为172起，拘留醉酒驾驶24人，取得了明显成效。2011年，针对部分行业企业劳动合同签订率较低，劳资纠纷案件逐年增加等问题，县人大常委会就《劳动合同法》的贯彻实施进行检查。，执法检查引起各方高度关注，直接推动了全县范围内劳动合同签订、社会保险参保等工作的开展，取得了预期的效果，实现了企业与职工的双赢。
加强司法工作监督。人大常委会坚持每年有重点地听取和审议“两院”有关工作情况的汇报，先后听取了法院民事审判、刑事审判、案件执行以及检察院法律监督、队伍建设等工作情况汇报，组织代表旁听法院有关案件的审理，支持“两院”全面发挥司法职能作用，不断提高公正司法水平和办案质量效率，进一步突出法律效果与社会效果的有机统一，切实维护社会的公平与正义。
加强普法工作监督。坚持每年听取普法工作情况汇报，要求政府认真总结“五五”普法工作经验，全面落实“六五”普法实施规划，坚持普法教育和法治实践相结合，不断创新普法形式，突出普法重点，着力打造富有地方特色的法治文化。
县人大常委会还先后就科技强警、打黑除恶、监管场所建设等工作，听取汇报或组织视察，始终保持对黑恶势力的高压态势，最大限度预防和减少犯罪，保障人民安居乐业。

集思广益，建设特色城市
生态环保是金湖县的特色优势和社会普遍关注的热点问题，也是常委会的监督重点。近年金湖县积极实施“生态立县”战略，为加速推进“国家生态县”创建，县人大常委会按照县委工作会议要求，在调查研究的基础上，听取和审议县政府关于生态县创建工作情况的汇报，促进政府严格执行政策法规，加快生态文明建设，努力实现全县经济、社会与环境的协调发展。同时，人大常委会还对生态县创建工作进行跟踪督查，督促创建工作整改到位，确保全县11个镇分别在2011年、2012年创建成功，为金湖县在2013年建成为生态县打下基础。
本届以来，人大常委会每年选取与环保有关的议题，组织开展视察调研和专题审议，持续推进生态环境建设，促进环境质量提升。县人大常委会会议专题审议县政府关于《环境影响评价法》贯彻实施情况的汇报，针对个别企业治污设施运转不正常、一些小型项目环评执行率较低等问题，提出要加大对排污重点企业的监督和执法力度，提高城区生产生活污水的集中处理率，进一步改善城区环境。组织代表视察 “三清”工程建设情况，建议政府加快“三清”工程的建设与管理，着力打造环境优美、生态文明的新农村，为推动生态镇创建夯实基础。支持政府开展国家卫生城、园林城和江苏省文明城的创建工作，先后听取政府关于《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况和《金湖县环境卫生规划》编制情况的汇报，指出要创新环境卫生管理机制，大力加强城乡结合部、城中村和公共区域的环境整治，鼓励社会力量参与环境卫生建设，不断巩固和发展“创卫”成果，提升全县环境卫生的水平。完善的城市规划是改善环境质量的重要方面，县人大常委会会议先后审议了《城乡规划法》贯彻实施和县城总体规划第五轮修编情况，建议政府要以建设“荷乡特色城市”的目标，高起点、高质量的做好规划编制工作；要推行“阳光规划”，切实保障公众对规划的知情权、参与权和监督权。

依法履职，不负人民重托
每年的人代会总是在万众瞩目中开启——这里发生着什么，为老百姓解决哪些问题，代表百姓的利益、为百姓鼓与呼的人大代表们如何更好地发挥作用?一直是摆在人大常委会面前的重要课题。人大常委会想方设法优化代表履职环境，保障代表依法履职。四年来，人大常委会有计划地组织代表参加履职学习或培训，拓展代表知情知政渠道，坚持向代表通报常委会会议及其重要工作安排和活动情况，扩大代表对常委会活动的参与，改进代表活动方式，丰富代表活动内容。全县建成人大代表之家31个，建立完善了代表小组活动相关制度，指导各代表小组定期开展活动，本届以来，组织代表向选民述职850人次。坚持邀请代表列席县人大常委会会议制度，结合审议议题邀请部分县人大代表列席，确保本届每位代表至少列席一次常委会会议。有序组织代表参加常委会的执法检查、视察和调研活动，扩大代表对人大常委会工作的参与面，充分发挥人大代表对“一府两院”工作的监督促进作用。加大督办力度，提高代表议案建议办理质量。采取常委会领导带队重点督办、专门机构全面督办、组织人大代表跟踪督办、专门委员会对口督办，同时，县人大常委会积极创新代表建议办理工作机制，通过采取“面对面办理”、 “集中督办”等方式，对议案建议进行集中督办，本届交办和督办的议案建议达454件，代表建议办结率、满意率和落实率逐年提升。
精心组织和指导代表选举工作，这次换届选举，应选县人大代表191名，实选191名。全县100个选区共有273137名选民参加投票选举，参选率达94.5%。新一届县人大代表中，工人、农民和专业技术人员代表占45.55%，妇女代表占19.37%，连任代表占37.7%，企业负责人代表占16.23%，非中共党员代表占11.52%，全面实现了“两升一降”要求，代表素质结构进一步优化。指导各镇顺利完成新一届镇人大代表的选举工作。
回首四年来县十二届人大常委会一路走来的足迹，坚定而清晰，县十二届人大常委会以扎实的工作，交出了一份让人民满意的答卷。十三届人大常委会将在依法选举中产生，新一届新气象，县人大常委会将在县委的坚强领导下，以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加富有成效的工作，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，为保障和促进全县经济社会科学发展、充分发展，再立新功，再创辉煌！