吕良镇：强化村级财务管理 堵塞腐败漏洞 [复制链接]

每到农村村“两委”换届选举工作的时刻，农村各种矛盾就开始进入一个突发期。引发矛盾的原因很多，核心问题是财务管理。吕良镇坚持把强农惠农政策落实放在首位，从易发腐败的重点领域和群众关注的热点难点问题入手，加大完善村级账务管理制度，有效堵塞产生腐败的漏洞，促进农村改革发展大局，维护群众利益，最大限度地保护基层干部。
吕良镇从2006年开始规范村级财务收支行为，强化民主监督，充分发挥有限资金的使用效益，实行村帐委托镇代管村用的“委托代理制”。镇上指派两名有会计资质的、业务能力强的会计人员负责全镇15个村的财务工作，各村还成立了民主理财小组，制定了民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度、“零”接待制度、一事一议制度等制度，通过制度来规范财务工作，按照农村财务制度要求统一设置会计账簿、会计科目，统一核算方法，坚持村级资金所有权、使用权、审批权、资金使用渠道“四不变”原则。
在坚持村主任一支笔审批的同时，各村还成立了由村组干部和无职党员组成的民主理财小组和监督小组，加强对村社财务的监督管理，对村社财务的支出共同决策，使村有限的资金投入到公益事业、为群众办实事上。对村级财务非生产性支出在执行零接待制度的同时，实行限额管理，一般要求每个村一季度结一次帐，并将财务收支情况在公示栏内予以公示，接受群众监督。
吕良镇实行村帐镇代管后，该镇村级财务还创新“三、四、五”管理办法，即“三坚持”坚持按财务制度办事，严格杜绝违反财经纪律的现象发生；坚持按岗位职责办事，杜绝超越权限插手管钱管帐，造成人为混乱；坚持财务公开制度，每季度民主理财一次，逐笔逐项在公开栏公布财务收支帐目，接受群众监督。“四统一”一是统一帐簿、表册。总帐由联村会计负责，单独核算、各类明细帐由村合作经济组织按照新会计制度要求分别建立。二是统一收付票据。对外来凭证一律使用正式发票或税务部门正式发票。对内部发生的经济往来，一律使用县部统一印制的农村专用收付票据。三是统一管理会计档案。村级会计档案在年终结束后，将当年档案资料一律交镇农经站统一保管。四是统一记帐时间。每季度的26日为全镇财务记帐“活动日”，财会人员集中到农经站报帐、核帐，办理各种财务事宜。 “五不准”三章不全的条据不准入帐；不规范的条据不准报销；招待费、小车费、招商引资等费用未按程序办理超规定的不准进帐；大额报销或开支项目不明的不准记帐；帐外小金库不准设立。
通过创新管理，村级乱开支的问题基本不存在了，群众因财务、资金问题而上访的基本上没有了。有力地维护了社会的稳定，也给了群众一个明白和干部一个清白。农村集体“三资”，不仅是群众十分关心的焦点，也是导致村干部腐败的重要因素之一。把村级集体资源性资产的交易、集体资产的购置、工程建设项目的招投标一并纳入中心统一管理，“阳光”操作，取得了镇领导放心、村干部舒心、群众宽心的良好成效。