建立机构 创新管理 实惠于民——闵桥镇探索小型水利工程管理新模式 [复制链接]

多年来，有着“淮水走廊”之称的金湖县闵桥镇，农田水利工程设施一直在该镇农村经济发展中起着十分重要的作用。然而，随着农村改革的不断深入，农村小型水利工程管理遇到了许多的新情况、新问题，严重影响了工程设施效益的发挥和农民群众的切身利益。对此，该镇通过成立全县首家农民用水者协会，积极探索小型农田水利工程管理新模式并取得了初步成效。
建立机构，形成工程管理组织机构网络
2013年，该镇针对近年来小型农田水利工程设施管理机制不健全，管护责任不够明确，管护人员不专职，维修经费难筹集，水利工程设施有人用管不好的实际，专门成立了镇水利工程管理工作领导小组，由分管领导任组长，水利站、财政所、派出所、司法所等单位负责人和村委会主任为成员，各司其职，协同配合，负责全镇小型农田水利工程管护工作的统筹协调和组织领导。同时，还成立了闵桥镇农民用水者协会，通过层层推选产生了名誉会长1名、会长1名、副会长3名、秘书长1名、会员68名。各村也分别成立了村农民用水者协会分会，各自负责村级水利工程、田间工程的管理和维护。镇、村领导组织机构网络的建立，使全镇小型水利工程管护工作有了坚强有力的组织领导保证。
制定方案，积极创新工程长效管理模式
该镇境内共有中沟以上河道42条148.0公里；防洪圩堤36.6公里；挡洪闸8座，内河节制闸47座；镇管排涝站12座45台套3905千瓦，村管排涝站10座10台套329千瓦，组级灌溉站265座269台2774千瓦；桥梁116座，涵洞98座，田间配套1332座。该镇通过组织镇、村用水者协会会员代表到四川隆昌县和兰溪区等地进行考察学习，借鉴外地先进经验做法，结合本镇实际，制定了《闵桥镇小型水利工程管理体制改革工作实施方案》，对全镇小型水利工程进行管理进行规范运作，科学管理。一是依法确权登记，明确小型水利工程设施的所有权、使用权、管理权；二是创新模式。按照流域和区域、镇管和村管等不同类型，明确了的小型水利工程设施的管理权限和范围职责；三是提升素质。通过加强培训，目前33名镇级工程管护人员全部实行持证上岗，82名村级工程管护人员业务娴熟，都能独当一面；四是资金保障。每个年度按照镇、村两级工程管理分别筹集工程管护资金，确保所有工程管护资金都能有落实、有保障；五是勇于创新。通过大胆尝试社会化管理工程模式，以优惠的条件吸引农村规模种植（养殖）大户自愿参与水利工程建设与维护，利用社会民间资本维护工程，让农户主动合作、参与管理、自我服务，使水利工程真正步入一建就管，建、管、用有机结合的良性循环的高效、长效管理机制轨道，促进农业增效、农民增收。
强化管护，确保工程发挥效益实惠于民
该镇通过建立健全了《工程管理制度》、《工程管理人员工作职责》、《工程维护保养制度》和《工程管理目标考评制度》等小型水利工程管理制度，组建了镇、村工程管理队伍，并且加强对工程管理人员的业务技能培训。按照镇、村两级工程管护权限和范围，对全镇所有小型水利工程都落实了管理人员，明确了管理责任，定期对工程进行检查，发现问题及时上报维修计划，确保在农业生产季节，特别是夏季汛期，工程设施都能够正常运转，真正达到小型水利工程一建就管、建管并重，建、管、用长效运转的良性循环。该镇建于上世纪八十年代的小桥村小桥坝内闸，属于村管工程， 2012年夏季，在一次丢闸过程中，由于管护人员操作不当，导致闸门启闭机旋转螺杆弯曲，机梁开裂移位，整个闸子不能正常开启闭合。问题发生后，因为该村是个有名的经济薄弱村，就将维修责任推给镇水利部门。而镇水利部门虽及时编报了工程维修方案，但是没有维修资金，就这样前后拖了将近一年的时间，直到2013年镇、村农民用水者协会成立后，工程管理权限有了重新明确，这个问题才得到了圆满解决。