精心打造“一主四辅” 着力建设“美丽荷都” [复制链接]

实践与探索：
精心打造“一主四辅”
着力建设“美丽荷都”
——金湖县实施城乡－体化规划建设实践与探索


中共金湖县委书记 肖进方

近年来，金湖县在科学分析金湖区位条件、产业布局、资源优势、人口数量、城乡建设等情况的基础上，于2012年10月中旬在县委常委扩大会议上初步提出“一主四辅”空间布局的设想。特别是党的十八大提出了“四化同步”要求，省政府出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，市委市政府在《关于加快县域经济科学发展的意见》中要求加快城乡统筹、在构建城镇体系上实现新突破，更加坚定了我们规划建设“一主四辅”的信心和决心，并围绕实施这一战略，进行了富有成效的实践探索。
一，立足县情，科学规划“一主四辅”
根据《金湖县县域总体规划（2012—2030年）》，按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中”导向，紧扣打造“高端产业名县、生态园林水城、富足安乐家园、创新发展热土”的四大重点，进一步优化城镇空间格局，积极构建“一主四辅”的空间布局，逐步形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的城镇发展体系。
“一主”就是建设一个精品主城区。按照“长三角北部重要制造业基地之一、南京都市圈新兴的旅游休闲度假区、淮安市域次中心城市”总体定位，高端启动低碳城南新区，精致建设金马高速入口片区，精心打造滨湖城市综合体，全面激活城东片区，积极创建国家级经济开发区，加快建成充满经济活力、荷都特色鲜明、功能品质提升的现代化中等城市。
“四辅”就是在农村建设四大片区辅助中心。县城东片，按照“工业化和城镇化良性互动”要求，依托银集、涂沟2个镇，规划建设淮安金湖经济开发新区，着重发挥金宝南线、“六改三”金宝航道和紧邻即将新建的连淮扬镇铁路优势，着力培育机械制造、船舶修造、体育用品、现代物流等特色产业，并适当发展电子信息、新型建材、新能源、物联网、服务外包等相关产业，努力建成工业化与现代服务业双轨互动、产城良性互促的城镇综合示范区。县城东南片，根据“城镇化和农业现代化持续发展”要求，依托闵桥、塔集、金南南部规划建设高效农业、文化生态旅游综合示范区，依靠金宝南线至荷花荡一级公路和金湖三桥带动，布局高效农业示范带、农业龙头企业集聚区，提升省级重点中心镇——闵桥集镇、尧帝出生地——塔集集镇功能品位，万亩荷花荡创建国家4A级景区，整合农耕文化、尧文化、水文化、佛教寺庙等特色资源，努力打造国家级高效农业文化生态旅游示范区。县城东北片，按照“现代农业和生态休闲服务业融合”要求，在服从全市白马湖总体规划前提下，依托吕良、前锋规划建设白马湖生态休闲、湿地保护区，提升国家级渔民水上健身运动会特色品牌效应，培育军舍、阮桥2个特色小镇，争创4A级白马湖旅游景区，努力形成沿白马湖环湖大道的高效农业、观光农业、生态湿地旅游示范带。县城北片，按照“小城镇与县域中心城区联动、主动融入市区”要求，依托金北北部、陈桥、吕良，借助淮金线、420省道、西气东输储气库和靠近淮安等优势，规划建设现代农业、承接淮安苏北重要中心城市辐射的功能区，挖掘吕良古镇文化底蕴，扩建农业科技示范园，着力打造新型郊区产业板块和服务市区发展的“后花园”。
二，注重实效，加快建设“一主四辅”
实施“一主四辅”战略是一个长期、渐进的过程，金湖县将坚持科学规划、稳妥推进。一是规划先行。高标准、高起点修编与总体规划相衔接的“一主四辅”空间规划等各类规划，按照“先规划、后建设，先试点、后推行”要求扎实推进。二是产城融合。新型城镇化就是突出人的城镇化，加快新型工业化进程，大力发展现代农业、现代服务业，健全城乡一体的公共服务、社会保障等体系，引导农业人口进主城区或就近、就地城镇化，吸纳外来人口务工居住，促进群众生活水平提高。三是集约发展。按照“紧凑型辅助中心、开敞型区域”理念，既有效利用现有集镇资源，又拓展发展空间，建成一批宜业宜居的综合示范城镇。
实施“一主四辅”战略规划，关键是建设资金。金湖县牢固树立“财政资金保运转、建设资金靠市场运作”理念，逐步建立多元化投入机制。
一是成立资产公司市场运作。主城区建设资金由国资公司运作。四个辅助中心在成立管委会运行的同时，也成立开发公司，通过土地开发、发行产业债券、向金融机构融资等途径募集资金，完善基础设施，打造发展环境。二是整合各类扶持资金。一方面，树立“集中财力办大事”观念，将交通、水利、农业开发等项目扶持资金集中在四个辅助中心使用；另一方面，针对上级出台的各项扶持政策，积极向上争取专项扶持资金。三是积极开展招商引资。编制好概念性规划，着力引进外来资金参与开发建设。
三、多措并举，强势推进“一主四辅”
加强组织领导，健全规划体系。年初，成立了分别由县委书记、县长挂帅的淮安金湖经济开发新区建设领导小组、高效农业文化生态旅游综合示范区领导小组。计划投入4000多万元全面启动“一主四辅”相关规划编制工作，已完成经济开发新区规划，计划6月底前完成高效农业文化生态旅游综合示范区规划，年底前完成其他2个辅助中心规划。目前，淮安金湖经济开发新区机构已经正常运行，安排了1名县委常委和2名镇党委书记担任新区建设领导小组办公室主任、副主任，从2个镇、15个部门抽调人员到新区集中驻点办公，建立了协调会办机制，制定了搬迁安置办法，签订了拆迁协议97户，其中交付拆迁56户，抓紧开展了安置房、道路、标准化厂房、行政服务中心建设等前期准备工作。
明确政策导向，引领产业集聚。四个辅助中心将按照 “错位发展、各具特色、优势互补”要求，在土地指标、产业布局、交通、基础设施建设等方面统筹安排、协调推进。从今年起，将80%的援建标准化厂房集中安排在经济开发新区建设，产权、收益归扶持的薄弱村；实行“飞地政策”，对符合产业规划的1000-5000万元项目统一安排在经济开发新区，其税收归引资单位；对高效农业项目资金将优先安排在农业文化生态旅游综合示范区。积极推进产业集聚，经济开发新区推动现有工业重点项目建设，着力引进符合产业规划项目；综合示范区，实施荷花荡景区改造提升工程，加快建设美加瑶池国际度假村、农家乐项目，规划建设横荡老街；生态休闲湿地保护区，增加白马湖岛屿休闲慢生活体验项目，建设水生蔬菜采摘园、5万亩连片生态农业观光园；现代农业承接市区辐射的功能区，扩建农业科技示范园，在产业上主动与市经济开发区对接融合。
完善基础设施，提升功能品位。在主城区，高标准打造金马高速、淮金公路入口节点；加快泛华集团规划开发步伐，开工建设金融中心等工程，启动建设公共文化场馆，加快金湖印象旅游城推进步伐，打造生态宜居城南新区；引进高档游乐园项目，启动建设荷花广场滨湖城市综合体；建成新金湖二中、农技中心、防汛指挥中心，加大划行归市力度，激活城东市场群；实施利农河北段、平安路等改造工程，有序改造老城区；启动国家级经济开发区、生态园区创建工作，实施“南延西拓北扩”工程。在四个辅助中心，加快建设金湖三桥，启动荷花荡一级公路建设，规划建设经济开发新区服务设施，新建标准化厂房3.2万平方米，修建主次干道3条。
深化土地改革，助推规划布局。今年以来，金湖县编制上报了年度农村改革试验计划，调高了被征地农民养老金标准，启动了戴楼、陈桥等2个片区万顷良田工程，研究制定了培育发展新型农业经营主体、农村集体土地管理制度改革、农村集体建设用地使用权交易、鼓励农村宅基地退出等一系列实施意见。计划从5月起开展农村家庭承包经营权更新试点，7月起全面开展农村集体“两权”确认工作，开展农村改革试验项目4个，探索建立农村集体建设用地交易中心，积极推进失地进城农民养老保险、医疗保险、义务教育等与城镇并轨，并探索失地进城农民的低保、五保等社会救助标准与城镇并轨，引导农村集体土地有序向专业大户、农民合作社、家庭农场、高效农业产业园等方面流转，全县力争实现土地流转面积达80%以上，有力促进“一主四辅”规划布局的实施，建成一个生态优美，生活富庶，生存幸福的“美丽荷都”。