创先争优活动中,江苏省金湖交通运输局始终把党风廉政、行风软环境建设与交通工程建设同部署、同落实、同考核,以铁的作风、铁的手碗、铁的措施,强力推进交通“十大工程”建设。目前,投资规模达71亿元、金湖境内41亿元的交通十大工程,已竣工项目7个,正在建设项目3个,促进了地方经济社会发展,实现了“工程优质、干部优秀”双优责任目标,树立了良好的交通运输行业形象。目前,该局连续五年被县委、县政府授予“行政效能(软环境)建设十佳单位”称号,连续五年被县委、县政府和市交通运输局评为综合先进,被市委评为“先进基层党组织”,连续三年被省交通运输厅评为“当地作风建设先进单位”,金宝南线金湖段工程被省交通运输厅评为“精细优质型”工程,连续五年被省交通运输厅、市政府评为农村公路建设先进县。
坚持学习、教育、监督环环紧扣,切实增强服务工程建设免疫力。一是学习思廉。该局通过局中心组示范促进学、专家辅导深入学、上下齐动拓展学、深入工地灵活学等形式,认真学习党风廉政建设规定和工程建设廉政要求,为延伸学习教育的触角,引导工程建设管理人员自重、自省、自警,通过开展听一次党课、重温一次入党誓词、学习一次党章、高唱一次爱国歌曲、接受一次党史教育的“五个一”活动,起到了洗脑净心、廉洁自律的教育作用,增强了法纪观念和拒腐防变意识。二是教育促廉。局党政主要负责人和分管领导切实担负起党风廉政建设责任,坚持工程未建、廉政教育先行,局长、书记、分管领导多次到工程建设现场上廉政专题教育课,做到警钟长鸣;每年邀请县纪委、县检察院领导给参与工程建设的管理、施工、监理人员上警示教育课,及时打好“预防针”。组织编印了“《廉洁的你幸福的家》——金湖交通工程建设管理人员‘家庭助廉’倡议书”,要求她们当好家庭的“纪委书记”,吹好“枕边风”、当好“保健员”、勤敲“廉政钟”,构筑拒腐防变的家庭防线。三是制度推廉。人管人是表象的、暂时的,制度管人是本质的、永恒的。按照阳光防腐、过程控腐、源头治腐制度体系建设的要求,建立工程从前期工作、施工过程、竣工验收等涉及工程建设管理的制度体系。针对腐败现象易发、多发等特点,凡涉及“权、钱、人”的关键领域和重点地方,集中解决重大投资、财务支出、材料采购等领域的制度创新,最大极限预防和降低腐败,有效推进反腐倡廉工作的制度化、规范化、标准化。四是监督保廉。在工程建设项目地设立了廉政公示牌,将市、县廉政监督电话公布于众,把工程建设管理人员和领导作为监督重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制,促进权力透明、规范、高效运行。与此同时,经常邀请县人大代表、政协委员视察交通工程建设,按规定接受财政、审计等部门的审计,形成全社会共同监督交通工程建设的良好局面。
坚持建设、施工、监理个个受控,切实增强服务工程建设保障力。一是协调矛盾促和谐。在工程建设中,涉及房屋拆迁、坟墓迁移、树木采伐、三杆移位等具体工作,这些工作量大、矛盾多、化解难,对遇到的各种矛盾和问题,该局不等、不靠,深入一线,与当事人面对面进行沟通,宣讲政策,说服教育,化解矛盾,确保在建工程前期工作按规定时间段完成。所有工程建设没有发生一起群众上访事件和治安案件,促进了社会和谐稳定。二是严格督查推进度。通过定期召开现场会、工程例会、督查通报会等形式,查找薄弱环节,对因管理决策不善影响工程进度的,局纪委领导对主要责任人进行诫勉谈话,真正做到问题在一线发现、矛盾在一线协调、进度在一线推进。三是突出重点抓源头。针对工程建设领域易发腐败的问题,强化对施工管理过程监控和跟踪保障,建立和完善监督对象项目化、项目运作程序化、程序运行制度化的工程监督、控制流程,突出材料采购、工程质量、安全管理、设计变更、工程分包、合同履行等方面的监督检查,有效推进廉政风险防控,消除滋生腐败的条件和空间。四是狠抓管理保防控。按照事前参与、事中监督、事后把关的要求,构建质量管理人员权力运行监控机制,从源头上把好廉政和监理关,同时,还在工程建设指挥部、项目部、施工现场排查廉政风险点源,做到“一级风险抓全面、二级风险抓程序、三级风险抓规范、四级风险抓监督”的管理的模式,狠抓廉政防控措施的落实,推进廉政建设管理水平。
坚持招标、质量、付款层层把关,切实增强服务工程建设监管力。一是打造“阳光工程”。阳光是最好的“防腐剂”。该局把所有在建工程项目实行“六公开”,即公开向社会发布建设信息、公开报名参加、公开选定队伍、公开招投标程序、公开评标办法、公开评标结果,起到了“开好前门、堵死后门”的效果,遏制了腐败行为的发生。二是创新招投标管理模式。在全省率先实行招投标管理信息卡制、招投标代理制和评标随机制,确保投标者信息真实可靠,并将所有交通工程项目纳入市县招投标中心招标,由第三方按市场化机制运作,评标不受人为因素控制,纪检部门全过程监督,确保招投标公开、公平、公正。三是推进质量达标创新。“开门”求纳谏、“关门”建机制。通过广泛征求质量管理意见、建议,建立造价管理制、廉政合同制、项目法人制、廉政保证金制等质量管理机制,细化《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》落实措施;“开门”大评议、“关门”查问题。为进一步加强工程标后质量履约考核奖惩,每季度从工程质量管理等方面对项目部、监理组进行质量履约考核、“挑刺”、评议,督促了施工、监理单位全面履行工程质量条款,确保工程内外部质量达标创优。对管理规范和质量优质的项目部最高予以10万元重奖,对质量控制不理想的项目部最高予以3万元处罚。四是确保建设资金安全。工程资金从计量到拨付实行八人审核、审批制度,即:施工单位申报、现场监理员、监理组长、业主管理员、业主工程科长、总监助理、总监理工程师审核,最后为业主项目负责人审批。此外,实行一个工程、一套工作班子、一名项目负责人、一支笔审批的工程全过程管理和廉政制约机制,分解“一把手”权利,有效解决权利集中的问题。(金创办)