江苏省金湖县黎城镇现有12.4万人，辖9个村、9个社区，镇党委下设2个二级党委、20个党总支、108个党支部，共有党员3000多名。近年来，该镇紧紧围绕江苏省关于村级发展“四有一责”建设行动计划的总体要求，深化创先争优活动，全面加强基层组织建设，大力实施壮村富民“四力”工程，实现了村级集体经济新跨越。预计今年，全镇实现村集体经济纯收入超千万元，村平超百万元。
一、明确目标，落实责任，找准村集体经济发展努力方向
在村“两委”中深入开展以“定岗位职责、定任期目标、定年度计划，干部自评、群众测评、组织考评，将工作实绩与经济报酬挂钩、与政治待遇挂钩、与退岗保障挂钩”为主要内容的“三定三评三挂钩”活动，明确目标任务，落实领导责任，兑现考核奖惩。
明确目标定方向。镇制定村年度责任目标时，实行“责任目标以经济指标为主，经济指标以村集体经济为主”的“双为主”制度，切实提高发展村集体经济在目标考核中的比例，为村级发展指明方向。在村“两委”中积极开展双向承诺活动，即每年与村签订责任状，要求村向镇党委递交目标承诺书，向群众公开承诺，把发展村集体经济摆在重要议事日程，主动接受党委政府的考评和广大群众的监督。
落实责任增合力。强化村党组织发展经济的责任，把发展村集体经济作为“书记工程”常抓不懈。明确村党组织书记为第一责任人，要求把发展村集体经济作为头等大事、第一要务。明确村“两委”班子成员岗位职责，做到人人有任务，个个有目标，形成班子成员分工协作，齐抓共管的强大合力。
考评激励作保障。修订完善村级发展“四有一责”建设百分制考核细则，实行村党组织履职情况“每月一汇报、一季一督查、半年一推进、年终一考核”“四个一”制度，增强村党组织履职动力。建立村干部经济待遇、政治前途、退岗离职“三保障”制度，确保村干部在职有干劲、干好有前途、退岗有保障。完善村干部工资正常增长机制。今年，村党组织书记基本报酬调至13200元/年，增幅达60%，位居全县之首。所有村干部参加企业职工养老保险，解决其后顾之忧。优先提拔重用村集体经济发展较快的村党组织书记。2007年以来，2名优秀村党组织书记提拔为镇科级领导干部，1名优秀村党组织书记被招聘为镇事业单位工作人员。
二、创设载体，拓宽渠道，落实村集体经济发展有效举措
该镇积极加强阵地载体建设，努力拓宽增收渠道，全面实施“四力”工程，多举措培育村集体经济发展增长级。
打造多功能阵地，增强发展引力。严格按照省“五室两超市一广场”的功能配置要求，严把“三关”，即规划选址、建设质量、配套管理，强化村综合服务中心规范化建设。目前，该镇9个村全部建成300平方米以上的综合服务中心，且设施配套，功能齐全，管理规范，较好地发挥了村综合服务中心在党群议事、便民服务等方面的积极作用，提升了村级对外形象，增强了客商投资的吸引力。
建设高质量载体，增强发展实力。制定出台了《关于加快工业集中区建设的意见》和《关于扶持村创业点发展的优惠政策》等文件，采取县赞助、镇配套、村自筹等办法，加快镇工业集中区和村创业点建设。先后投入基础设施配套资金4000多万元，推进集中区“五通一平”建设，已形成黎城村工业集中一区、二区和大兴村工业集中区，徐梁村、工农村、九里村三个创业点的“三区三点”发展格局，实现了镇得税金、村有租金、群众拿薪金的“三赢”目的。目前，大兴村工业集中区已建成面积650亩，标准化厂房22万平方米，在建标准化厂房3.5万平方米，入驻企业121家，连续四年位居全市第一。
招引高收益项目，增强发展后力。加大村招商引资力度，采取所有镇干部与分工村同目标、同考核、同奖惩的“三同”招商管理办法，切实提高村招商引资水平，努力改善项目质量，增强村发展后劲。规定凡各村引进到工业集中区或创业点的项目，增值税地方留存部分的50%返还到村，保证村集体经济平稳快速增长。
用活可增值三资，增强发展内力。探索多元化、多样化、多业化的村集体经济发展路子，着力在开发资源、盘活资产、严管资金上下功夫。对荒地、荒水、荒滩等“三荒”农村集体资源进行优化整合，统一发包或出售，增加村集体经济收入。充分发挥区域优势，支持经济实力较强的村，大胆进行固定资产投资。利用闲置资金购买地段好、有升值空间的商业门面房对外出租或投资其他行业，实现集体资产的保值增值。建立“三资”监管制度，强化农村集体财务规范化建设。
三、造强班子，优化设置，提供村集体经济发展组织保障
火车跑得快，全靠车头带。该镇始终把加强基层组织建设、打造双强干部队伍作为发展村集体经济的保障工程和基础工程。
造强干部队伍。利用村“两委”换届契机，打造发展型村干部队伍。采取公推直选、党委选派、个人自荐、群众举荐等方式，多管齐下，从能人大户、致富能手、企业老板中等选配村干部。目前，该镇9个村全部配备“双强型”党组织书记，68名村干部中80%以上有致富项目，成为发展经济的“领头雁”。大力开展“村干部进企业帮办，企业主进两委帮扶”“双进双帮”活动，达到优势互补、互利共赢的目的，既把村干部培养成发展经济的行家里手，又把企业主培养成“双强”村干部。加强农村实用网络建设，提供信息服务，培养党员骨干和新型农民，分别按照不低于1：3和1：10的比例建立“双强型”村级后备干部队伍和积子队伍，进行重点培养。
创新组织设置。探索“村居联建、村村联建、村企联建、产业联建”等模式，创新党组织设置模式，构建城乡统筹基层党建新格局，充分发挥党组织的龙头引领作用。在全市成立了首家村居合一、村村联合的新型社区党委——黎城社区党委。通过调整组织设置、明确运行模式和职权范围，有效整合了发展资源，集聚了发展合力，形成了强村带弱村，村村齐发展的良好局面。依托农村特色产业，按照“支部+基地+协会”的模式，建立12个农村产业党支部，使基层党组织更好地为经济发展服务，做大做优特色产业。实施村企联建，每个村设有企业党组织，村党组织积极为企业发展提供劳务输出、资源供给、项目帮办等服务，企业帮助村培育和发展主导产业，改善基础设施，带动农民致富等，达到1+1＞2的效果。（刘仁海）
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